规模与效益协调是政府网站规范建设的必要途径

　　迄今为止，我国政府网站建设已走过了整整十年的历程。从初期的探索尝试，到后来的全面铺开，再到今天的全面提速，政府网站建设渐趋规范、理性和完善。当然，包括政府网站在内的所有新生事物本身都会存在一定的潜在风险，正如太平洋国际政策委员会发布的报告《发展中国家电子政务路线图——电子政务的领导者应自问的十大问题》中指出的那样：“电子政务既不容易，也不廉价。”在政府网站如火如荼的建设过程中，我们应对暴露出的两个苗头提高警惕，一是网站的粗放式发展。政府网站数量的多少并不是检验网站建设成效优劣的可靠标准，片面重视网站数量的扩张而忽视服务质量的跟进与提升，已使我国政府网站建设呈现出粗放式发展的态势。在2007年4月26日世界银行发布的《中国的信息革命：推动经济和社会转型》报告中提到：“中国政府电子政务应用系统在电信基础设施、网络和数据库建设方面已经初具规模，但重复建设现象导致的投资回报率过低的问题日渐显著”。一些政府官员把政府网站当作“政绩工程”、“形象工程”来抓，大兴网站建设之风，一哄而上、不计成本、重复建设，政府网站如雨后春笋般增加，但实际应用效果并不理想，部分网站内容空洞、老化、更新缓慢，有的甚至几年“沉睡不醒”，成为名副其实的“死站”。二是网站服务能力建设不足。具体体现为：服务内容单薄，缺乏个性化、人性化和专业化服务；公众参与渠道不畅、应用效果不理想，公众参与的积极性与满意度不高；对信息构建重视程度不够，界面设计不尽合理，可用性、易用性和亲和力不足。因此，有效规避政府网站建设中存在的风险，努力寻求规模与效益的协调发展，既是政府网站规范建设的必要途径，也是推动我国电子政务建设走向深入的必然要求。

　　要遏制政府网站建设粗放式发展的态势，关键是要从均衡网站数量入手，实现规模上的集约。可考虑从以下三方面采取措施。

　　第一，精简政府网站，节省政府开支。当政府网站过多甚至泛滥时，公众无法便捷地获取信息，对现有政府网站进行精简、合并，削减那些流于形式但需要花钱维护的政府网站，不仅将节约社会资源，符合当前建设节约型社会的需要，而且也方便公众查找信息，节省信息搜索时间。上述做法在西方发达国家已有实践案例。例如，为解决政府网站泛滥的问题，削减那些没有任何实际意义的网站，英国政府于2007年1月10日决定，将关闭90%以上的政府网站，以简化公众获得政府信息的过程。这之前，英国政府各部门共有951个网站，今后将只保留其中的26个，其余的将被陆续关闭，这一措施每年可为政府节约900万英镑的开支。英国政府大刀阔斧的改革措施，应给我们以触动和借鉴。政府网站建设不应也不能仅停留在数量的增长与扩张上，而应向转向服务品质和服务能力的全面提升。因此，适当精简政府网站应是比较理想的首选策略。

　　第二，“叫醒”沉睡网站，发挥应有效用。高额的成本投资必须要有令人满意的效益回报才能匹配，部分政府网站暴露出的“摆设化”、“陈旧化”、“瞌睡化”现象已引起了公众的不满。“叫醒”沉睡网站，不仅是对公众需求的有力回应，也是实现政府网站建设初衷、发挥政府网站应有价值的必然要求。应进一步强化“以人为本”和“服务至上”的行政理念，充分认识并合理发挥政府网站在降低行政成本、提高行政效率和改善服务方式方面的效力与作用，使政府网站成为政府日常工作中不可或缺的工具依赖和组成部分。其中，“一把手”尤其应加强重视，依靠强力的行政手段促动政府网站的应用和普及，形成政府内部上下联动的良好机制。另外，还应建立严格的目标责任制，加大对政府网站绩效的评价考核力度，将政府网站绩效考核纳入政府绩效考核的范畴，从制度上强化对政府网站主管部门及相关人员的约束力度，提高其工作的责任心和自主性。